加強產品質量認證在國際貿易中成為十分必要因素
隨著各國關稅性貿易措施的日益弱化,技術性貿易措施在國家貿易中發揮著越來越重要的作用,我國出口產品受限明顯,疲于“破壁”。與歐盟、美國等發達地區國家相比,我國強制性認證體系在技術性貿易措施的???用明顯不足,疏于“筑籬”。借鑒歐美等發達國家,強制性認證在技術性貿易措施中的應用,進一步加強CCC認證(強制性認證制度)在技術性貿易措施中的應用十分必要。
歐盟是全世界最先意識到技術性貿易措施重要性的地區,并率先使用強制產品認證制度來建立相應的技術性貿易措施,目前已了21個安全指令,安全指令涉及的產品必須加貼CE安全認證標志方可銷售。歐盟采用強制性認證法規進行REPEX預警系統通報。僅2015年,中國出口產品就有285項違反歐盟REACH法規,257項違反歐盟玩具安全指令,213項違反歐盟低電壓指令。
美國政府雖然沒有立法進行強制性認證,但充分利用第三方權威認證機構及認證體系,開展對涉及安全、衛生、環保的產品認證,其中最具有代表性的是UL認證。各大連鎖店、百貨公司都不銷售沒有UL標志的電氣產品,中國有近40億美元的產品需加貼UL標志后才被允許對美出口。此外美國各州也出現單獨的認證要求,如加州CAProp65認證將800多種化學物質納入檢測認證范圍,未取得CAProp65認證的商品不得在美國加州銷售。另外,在美國,CPSC(美國消費品安全委員會)每月會公布在市場監督中發現的有缺陷或存在潛在風險的產品及其召回公告,這是世界上最主要的商品預警監管系統之一。CPSC依據的預警標準就是第三方強制產品認證體系,在CPSC通報中,中國占比超過50%。
相比歐盟、美國等國家地區種類眾多的產品認證,CCC認證作為中國唯一的強制認證制度,應在國際貿易中發揮不可替代的作用。目前,CCC認證未能與我國強制標準更新、TBT通???、C-RAPEX系統緊密聯動,未能緊跟國際貿易發展的節奏,應強化其成為我國技貿應對中的有效手段。
CCC強制性認證是建立與國際規則相一致的技術法規、標準和合格評定程序,促進貿易便利化和自由化的重要措施和手段。加強CCC強制性認證在技術性貿易措施中的應用十分重要。
一要利用檢驗檢疫大數據促進CCC目錄調整、檢驗標準更新。嚴格執行CCC入境驗證,獲取大數據。把CCC入境驗證工作落到細處、做到實處。一方面可以杜絕不合格的進口商品危害我國的消費者,確保強制性產品認證制度的權威性、嚴肅性。另一方面可以獲取進口產品不合格的大數據(包括主要產品信息、危害等級、貿易國家組織等)。以大數據為基礎促進CCC目錄調整、檢驗標準更新。根據檢驗檢疫大數據動態顯示的不合格重點產品種類、進口國家、出現頻率、以及危害分類信息,國家質檢總局可以有針對性地調整更新CCC目錄、檢驗標準。
二要強化CCC動態調整效力支撐技術性貿易措施工作。“破壁”與“筑籬”是一體兩面,檢驗檢疫機構可依據CCC調整情況,加大對重點進口國家、重點關注進口商品查驗力度,依據產品危害等級情況依法聯系WTO/TBT-SPS 國家通報咨詢中心,及時主動發布TBT通報,奪取對外技術性貿易措施工作的話語權。
三要通過CCC法規動態調整支撐我國C-RAPEX應用工作。 C-RAPEX體系效能的充分發揮有賴于法規的支撐,國家質檢總局可以依靠CCC動態調整對重點關注商品實施全球通報,獲取有力的政策法規支持,逐步完善與我國大國地位相匹配的進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管。
四要主動引領出口新興產業制定產品標準。檢驗檢疫部門在職能、技術方面有優勢,對中國產業的發展觸覺敏銳,為進出口新興產業保駕護航責無旁貸,應主動引導企業及行業協會制定產品標準,助中國標準在世界上搶占先機,奪取技術性貿易措施高地。如深圳檢驗檢疫局創新技術貿易工作新機制,通過標準建設、助企業應對技術性貿易措施,幫扶電子煙、小家電、出口電動平衡車等產業提升發展,開辟了外貿服務的新路徑,樹立了服務外貿發展新品牌。